欧洲科学院咨询委员会(European Academies' Science Advisory Council, EASAC)近日提出一份关于土壤可持续利用的建议报告,供欧盟及其会员国政策制定者参考,报告内提及欧洲地区土壤可持续利用面临到的问题、现况及如何制定相对应之政策。
土壤可持续利用是欧盟长期关注的议题之一,虽然欧盟试图于2014年提案订立土壤指令(Soils Directive),但因成员国支持度不足,该指令最终遭撤回,至此欧盟仍缺乏土壤可持续利用的相关准则及规范,各国间丈量及监测土壤环境的方式也未见统一的标准。欧洲议会在上个月讨论如何透过土壤保护与土壤可持续利用改善粮食安全问题,显示土壤可持续经营管理将是近期欧盟各国未来政策制定的方向之一。
欧洲科学院咨询委员会为土壤可持续经营管理提出下列议题:
议题一:气候变迁
欧洲科学院咨询委员会在报告中指出,土壤碳含量是大气的2-3倍。委员会建议透过实践千分之四倡议(4 per mille initiative)每年增加土壤中0.4%的碳含量,改善土壤肥力及结构。改善农地土壤肥力及结构的措施将有助于健全粮食安全体系,并减缓气候变迁造成的影响。委员会亦建议应针对不同地区的农民采取因地制宜的土壤管理方式。
委员会另外提到:在设法增加土壤碳含量的同时,泥炭地(peatland)因燃煤需求而开发,将对土壤保护造成极大的冲击。为此,如何在开发及复育间取得平衡,将是欧盟重要的课题。
议题二:森林砍伐及土壤永久丧失
欧洲科学院咨询委员会担心沥青封路或建造地上建物等土壤密封(soil sealing)的举动将使土壤永久无法再使用。若土壤密封的速度日渐增加,而欧盟对农作物的需求量不减的情况下,将需要欧盟以外的地区生产农产品,其他地区为满足欧盟地区的农产品需求,将开垦林地作为农地,形成恶性循环。
若日后有建造业或矿业等活动,应在不影响土壤潜在生态系服务(ecosystem)的条件下,降低土壤环境面临的冲击。
议题三:生物多样性
欧洲科学院咨询委员会指出,地表生物多样性与地下土壤的生物多样性息息相关。有鉴于地表生物多样性有相对应的保育法规加以规范,土壤内的生物多样性也应比照立法规范之。
议题四:生质能源
生质能源的发展会对土壤造成冲击。若种植抗土壤侵蚀(soil erosion)能力较低的生质作物(例如:玉米),将无法在土壤风蚀的过程中保护地表土壤,造成土壤劣化。若能在能源政策拟定过程中考量这个环节,将有助于将影响降至最低。
议题五:人类健康
人们随意丢弃的PPCPs (药物和个人保健用品,pharmaceuticals and personal care products)与动物用药已对土壤等环境造成冲击,药物内的抗生素可能降低土壤微生物多样性及产生具抗药性的微生物。另外,若土壤内缺乏营养物质,将导致作物缺乏微量元素等养分,不利于人类健康。
议题六:共同农业政策(common agriculture policy, CAP)
欧洲科学院咨询委员会建议应在下次CAP中提出关于土壤可持续经营管理的政策讨论,并且建议广邀各界专家参与讨论及参与政策制定。目标使农民以可持续利用的方式活用耕地及造福社会大众。